新华社北京10月28日电 题:更透明、强监督、去功利――解读新版《国家科学技术奖励条例》三大看点

新华社记者董瑞丰、温竞华

截至3日,肆虐全球的新冠病毒已致病1072万人,累计死亡病例接近52万,全球病例数每天仍在大幅攀升。但一些疫情最严重的国家却对疫情防控显得漫不经心。对此,世卫组织大声疾呼有关国家“清醒过来”,采取必要措施控制疫情。这,无疑也是世界共同的呼声。

世卫组织敦促疫情严重国家“清醒过来”

遵循中医药发展规律,立足根基,挖掘精华,保持特色,中医药才能根深叶茂、生生不息。一年多来,各地把遵循中医药发展规律作为政策制定的出发点和落脚点,加强中医药管理体系建设,进一步健全中医药管理机构,充实中医药人员力量。国务院中医药工作部际联席会议办公室的统筹协调,《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》的125项重点任务由牵头部门和参与部门逐一敲定,形成了共抓落实、协调推进的强大合力。建立健全中医药法规和政策举措,发展完善中医药管理体系、评价体系、标准体系,有力破除一系列制约中医药发展的难题,古老的中医药为健康中国建设提供新动力。

同时,强化提名责任,提名者应当严格按照提名办法提名,提供提名材料,对材料的真实性和准确性负责,并按照规定承担相应责任。

首先,区块链底层技术可以架设一个服务于数字经济的价值交换网络。基于诸多数字资产形态和所有的数字资产化的生产要素,构建一个区块链底层技术的价值交换体系,通过设计流程、规范与框架,并参照比对现有的资产交易体系形成新型的数字经济价值交换体系,采用加密算法、数字合约对上链资产进行分配。通过数字创造开启价值传递的新方式服务于数字经济,帮助交易主体提交的各类资产整合进区块链中,如股权、债券、票据、收益凭证、仓单等成为链上数字资产,通过数字合约使交易主体之间的商业合同、金融服务合同、劳务合同等价值转移、转化,所有者无需通过各种中介机构就能直接发起交易,交易即清算。

“这是科技界议论颇多的奖励溢出效应。把荣誉变成了功利,偏离了科技奖励的本来目的。”李志民说,国家科技奖励制度改革正在进一步深化,将更好地解决科研领域效率与公平的平衡问题。

作为程序保障,新版条例还对评审过程透明做出刚性要求。明确评审活动坚持公开、公平、公正的原则,评审办法、奖励总数、奖励结果等信息应当向社会公布。

个别科研人员、机构有违反伦理道德或者科研不端等行为,隔几年避过风头后,又出现在科技奖励参评名单中――这样的情形曾被舆论质疑。

深圳市卫生健康委员会体改和基层处 处长 李创:深圳卫生健康改革,叫补短板强基层,重点要让所有老百姓都能够获得更加公平可及的基本医疗卫生服务。

l 资产的数字化,任何有价值的资产要素在数字资产交易平台可自由交易、转化和转移,为企业带来资本增值效益,资产以加密数字的形式流动起来,通过各种方向流动追寻能够实现最大资本收益的主体,同时促进资源的有效配置。

习近平总书记强调:“要促进中医药传承创新发展,坚持中西医并重和优势互补,建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式,发挥中医药的独特优势。”传承精华,中医药发展才能源远流长;守正创新,中医药发展才会清流激荡。在新的历史起点上,让我们落实好新发展理念,紧扣高质量发展要求,开创中医药传承创新发展新格局,为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

看点三:强化荣誉性,回归奖励“初心”

另一方面,对奖励活动各主体规定了相应的法律责任。违反条例规定,有科研诚信严重失信行为的个人、组织,将被记入科研诚信严重失信行为数据库,并按国家有关规定实施联合惩戒。

深圳市教育局基础教育处处长 邱成瑜:目前,全市基础教育阶段学位65%、公办学位的55%提供给了非本市户籍学生,比例全国最高。

瑞安所言是事实。一些疫情严重国家急于重启经济,但未充分考虑疫情防控的需要;有的国家领导人仍然在宣扬“病毒在某个时刻会自动消失”,各种大规模集会仍在举行;佩戴口罩、保持社交距离等被证明行之有效的防控措施至今遭到质疑……种种情形都给病毒扩散大开方便之门。

人民对美好生活的向往就是奋斗目标。仅2019年,深圳九大类民生支出就超过3000亿元,同比增长9%;今年上半年,民生投入已经占到财政支出的七成以上。

世卫组织:中国以外新冠确诊病例达10624727例

条例同时加大对科技奖励的监督惩戒力度。一方面,监督委员会根据相关办法对提名、评审和异议处理工作全程进行监督,并向国家科技奖励委员会报告监督情况。

作为科技奖励制度一系列改革中的重要一环,新版条例力图通过调整“指挥棒”,以更加透明、严谨的制度设计,进一步激励自主创新、激发人才活力、营造良好创新环境,同时避免过度的功利导向,引导科技工作者回归科研初心。

看点二:建“诚信档案”,加大监督惩戒力度

一段时间里,国家科技奖励与学科评估、人才评价、学位点设置甚至院士评选挂钩,导致一些科研人员对奖项趋之若鹜。

其次,区块链技术可以架设一个人人可自由参与劳动、协作、记账,人人有负债权的多方、多维的组织平台。在链接供给侧和消费侧的商业平台上,各种要素资源,产品和客户,工厂、供应商,设备与生产线都可以自由组合,通过把生产资料所有者、工作者、消费者以自由组合的生产关系模型加以对结,形成经济社会的耗散结构,以此突破企业的边界,优化生产要素、资源的组合,以最小成本的资源获得最大化的社会生产力,区块链技术堆砌数字经济的基础设施,催化经济社会多元化,并以更多维度组合结缔,实现产业与金融的一体化,实现系统性的运作。

深圳市民 詹先生:(以前)看病约不到号的话,还要改期。现在(专家)下到(社区健康中心)这里的话我们就很方便了。

面对这样的目标,深圳不断探索创新,提前布局。

坚持以人民为中心。到2025年,深圳的公共服务水平和生态环境质量将达到国际先进水平。

深圳市人大代表 杨加禄:我们从2018年开始,就通过改革意见,以法律的形式把商品房的供应比例给降了下来,加大了保障房的供应。

科技部有关负责人表示,强化科技奖励的荣誉性,将国家科学技术奖授予追求真理、潜心研究、学有所长、研有所专、敢于超越、勇攀高峰的科技工作者。

l 未来价值的通证化,在未来能够实现的价值包括预期收入、剩余产权的分配权、未来经营权等进行数字化使其提前实现交易,通过数字证券融资和数字债券融资将其转化为数字资产,进入市场进行流通。

数字产业金融的基石来自区块链技术构建的可信社会,通过复合智能合约来约束所有参与者以同盟、合作的方式进行生产,建立一种正和博弈的生产关系,在有限共识的基础上产生合作剩余,在合作联盟内部达到信息互通和执行有约束力的智能合约,联盟成员都有义务去执行共同的协议,它具有三个特征:一是在合作联盟内,整体收益大于其每个成员单独经营的收益之和。二是在合作联盟内,每个成员都能获得不少于不加入联盟时所获得的收益。三是在合作联盟,成员之间可重新配置资源、分配收益,即成员之间利益调整和转移支付。从技术角度出发,发展智能合约技术,开发其线性和复合性解决复杂的经济协议,使产品具有序列渐进结构,强化信息网络弱化不完全信息。使数据可用不可见,开发数据记录、验证、分析、确权、配置功能,开发和强化预言机功能,在联盟内部,使投资、成本、收益或市场条件等许多变量尽管可能被签约方观察到。

中医药事业越是迈向高质量发展,就越要推动中医药特色发展、内涵发展、融合发展。一年多来,凸显中医药优势的鲜活经验不断涌现,为中医药传承创新发展带来不竭动力。成就固然令人欣喜,但当前中医药发展还有很多地方需要“补短板、强弱项、激活力”。这就要求我们必须坚定中医药发展自信,遵循中医药发展规律,传承精华、守正创新,推动中医药现代化、产业化,坚持中西医并重,推动中医药事业和产业高质量发展,实现中医药创造性转化、创新性发展。在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上,中医药传承创新发展依然任重而道远。

据悉,新版《国家科学技术奖励条例》之后,实施细则等一系列配套文件也将陆续出台,下一步还将规范各类科技评奖,减少奖励数量,提高奖励质量。

五年时间里,深圳累计财政性教育投入达2800亿元,年均增长20%,总量及增幅均居广东省第一。180多所公办中小学改扩建,新增25万个学位,几乎每十几天就有一所新学校拔地而起。

瑞安直言不讳:美洲是全球疫情最严重的地区,美国是疫情最严重的国家。世卫组织数据显示,仅美国一国的病例数就超过了272万,死亡人数接近13万,占全球总病例数和死亡人数的四分之一强。尽管感染和死亡人数激增,但“太多国家无视数据告诉他们的是什么”。瑞安严厉指出,疫情“不会神奇地消失”,因为被一些国家的当权者“无视”,才会造成今日之局面。

新华社记者陈俊侠 连佳曼

l 生产要素的数字化,生产资源包括土地、矿产等自然资源和所有能够投入生产的资源进行数字确权,确保生产资源的市场化配置。

2019年10月24日之后,区块链被上升到中国国家战略的高度,数字经济的“新基建”成为2020年政府报告的国家计划。区块链成为区域发展和产业改造的新热点,区块链技术对产业改造和经济转型的具有重大意义,将区块链作为传统产业数字化转型的技术手段和基础设施。同时目前作为国家的数字经济金融基础设施——央行数字货币DC/EP研发步伐加快,区块链、大数据、LoT、AI等多种高新技术融合发展,区块链正深入到经济活动中,以前数字经济是指人们通过使用大数据实现的一种经济形态,而现在基于多种技术的融合,区块链技术主要通过两个方面对数字产业金融发挥重要作用:

《国家科学技术奖励条例》经过第三次修订,日前已正式公布,将于2020年12月1日起施行。

数字产业金融是全面重塑生产关系,释放社会生产力的基石,利用数字技术重建的金融基础设施,建设一个更加适合数字经济发展需求的经济社会环境,为数字要素全面融入社会生产提供流通渠道,数字产业金融支持产业、支撑工业互联网和最终形成数字经济体系。

保障民生,教育是其中一环。而打造“民生幸福标杆”,是《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中,对深圳明确的战略定位之一,要实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶七大目标。

自中央全面深化改革领导小组2017年审议通过《关于深化科技奖励制度改革的方案》,次年,国家科技奖励即变“主动自荐”为“被动他荐”。此次条例修订,将这一改革举措上升到法规层面。

新版条例注重科技奖励诚信体系建设,要求国家科学技术奖在提名阶段即对上述个人或组织“一票否决”,并建立对提名专家、学者、组织机构和评审委员、评审专家、候选者的科研诚信严重失信行为数据库。

亡羊补牢,未为迟也。目前,一些国家疫情面临失控风险,一些此前已基本控制疫情的国家面临“第二波高峰”的威胁。世卫组织此时警告“清醒过来”,是一记当头棒喝。认清疫情蔓延的危急形势,科学防治,精准施策,不诿过,不甩锅,是各国政府对本国民众应尽的义务。

科技部有关负责人介绍,改革报奖方式,实行由专家、学者、组织机构、相关部门等提名的制度,在坚持政府主导的基础上充分发挥专家、学者作用,强化奖励的学术性。

新版条例明确规定,禁止使用国家科学技术奖名义牟取不正当利益。

看点一:“推荐”变“提名”,程序透明成刚性要求

较长时间以来,我国科技奖励采取的方式是:行政部门下达推荐数量指标,各单位组织科技人员申请报奖,单位经过筛选再向国家科技奖励办公室推荐。科技界对此一直有不同声音,认为行政“越位”导致了部分推荐奖项“含金量”不足。

世卫组织紧急项目执行主任迈克尔·瑞安3日在日内瓦举行的记者会上敦促有关国家“清醒过来”,因为“数据不会撒谎”。世界正面临重大安全威胁,人类的基本生存权正遭受侵犯。

生命安全是最基本的人权之一,民众是否最大限度享有这一权利是检验各国政府是否执政为民的重要标准。提醒民众保持社交距离、勤洗手,对每一个病例做好检测、追踪、治疗、隔离等措施,切实保障民众的生命安全,不仅考验一些国家政府的防疫能力,更拷问其良知。

在全球化背景下,没有一个国家是孤岛。面对传染性极强的新冠病毒,每个人安全,所有人才安全。世卫组织多次警告国际社会,如果应对疫情的工作跟不上,“更糟糕的情况”就会出现,更多的人将失去生命。

近年来,在深圳,仅市区两级政府卫生投入超过1200亿元。2019年,深圳居民人均预期寿命达到81.54岁,比2015年提高0.8岁。

中国科协组织人事部副部长谭华霖说,中国科协作为学术共同体组织,长期以来深度参与国家科技奖励的提名举荐和评审评价工作。未来,将根据新版条例的要求,履行好学术共同体作用,促进科技奖项回归荣誉本身。

l 产权的数字化,产权包括技术产业,专利、版权等知识产权和房产等不动产产权等各种所有权,资产化后的产权通过数字化确权可在数字资产交易平台交易、转换和转移,这既丰富价值市场的层次,同时促进社会价值的流动性,挖掘数字经济的能动性。

就在不久前,燕罗社区健康中心正式功能升级,不仅有100张床位,而且打破了医康养多头管理的局面,第一次将中医药和养老深度融合,为全生命周期健康管理补上了最后一环。

仅仅是今年9月开学季,深圳就新改扩建中小学59所,增加学位7.8万个。

数字产业金融从客观上促进了社会资源的有效配置,提高经济社会的效率,它激励社会资源通过交易转移到最能创造价值的人的手里,并通过区块链技术等处理数字化资产的工具保障实现公正的收益分配制度,那么区块链技术在数字产业金融发挥什么样的作用?

长期从事科技奖励制度研究的教育部科技发展中心原主任李志民说,对科研不端“一票否决”、对跑奖要奖“零容忍”、对违规人员持续追责,这样的监督惩戒力度将让国家科技奖励更公正、更权威,也进一步为科研人员营造风清气正的学术环境,引导他们专注研究、发挥潜能。

新版条例的一个亮点,是落实了科技奖励由“推荐制”调整为“提名制”的改革要求。后者也是国际通行做法。

改革领域越宽越深入,居民幸福指数全面提升。2020年深圳居民最低生活保障标准提高至每人每月1250元,居全国首位。保障房供应不断加大,未来,深圳60%的房子由安居型商品房、人才住房、公共租赁住房提供。